ঢাকা: ‘রাষ্ট্রের মূল তিনটি অঙ্গ রয়েছে। এগুলো হচ্ছে- আইন, শাসন ও বিচার বিভাগ। এসব অঙ্গগুলোর মধ্যে সুস্পষ্ট ও সুনির্দিষ্টভাবে ক্ষমতার বিভাজনের বিধান স্বীকৃত। একইভাবে পারষ্পরিক সম্পূরক ও পরিপূরক সম্পর্ক বিবেচনায় ক্ষমতার ভারসাম্য প্রতিষ্ঠার ব্যবস্থারও বিভিন্নরূপ ও কাঠামো বিদ্যমান। কিন্তু প্রায়শ দেখা যায়, ক্ষমতা পৃথকীকরণের সাংবিধানিক অঙ্গীকার থাকা সত্ত্বেও তিনটি অঙ্গের বিভাজন রেখার প্রতি সম্মান রেখে ক্ষমতা প্রয়োগে ‘ভারসাম্য’ প্রায়শ বিঘ্নিত হয়।

আজ ২০ রাজধানীর সিরডাপে ‘উদ্বিগ্ন নাগরিক সমাজ’-এর পক্ষ থেকে আয়েজিত ‘রাষ্ট্রীয় ক্ষমতা ও কার্যের ভারসাম্য: স্বশাসন ও সুশাসনের জন্য বিকেন্দ্রীকরণ’ শীর্ষক এক গোলটেবিল বৈঠকে দেশের বিশিষ্ট নাগরিকরা এসব কথা বলেন। বৈঠকে ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণের লক্ষ্যে কিছু প্রস্তাবনাও পেশ করা হয়।

গোল টেবিল বৈঠকে বিশিষ্ট নাগরিকরা বাংলাদেশে একটি পূর্ণ ও কার্যকর গণতান্ত্রিক শাসনব্যবস্থা প্রতিষ্ঠার তাগিদ দেন। একই সঙ্গে তারা রাষ্ট্রীয় ক্ষমতা ও কার্যের ভারসাম্য আনয়নে ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণের ওপর গুরুত্বারোপ করেন।

আজকের গোলটেবিল বৈঠকে উপস্থিত ছিলেন উদ্বিগ্ন নাগরিক সমাজের আহ্বায়ক ও সাবেক প্রধান নির্বাচন কমিশনার ড. এ টি এম শামসুল হুদা, তত্ত্বাবধায়ক সরকারের সাবেক উপদেষ্টা এম হাফিজউদ্দিন খান ও ড. এমএম শওকত আলী, স্থানীয় সরকার বিশেষজ্ঞ ড. তোফায়েল আহমেদ, পলিসি রিসার্চ ইন্সটিটিউট (পিআরআই)-এর নির্বাহী পরিচালক ড. আহসান এইচ মনসুর, চৌদ্দগ্রাম উপজেলা পরিষদের ভাইস চেয়ারম্যান রাশেদা আখতার, রাজবাড়ির বালিকান্দি উপজেলার ইসলামপুর ইউনিয়ন পরিষদের চেয়ারম্যান আবুল হোসেন এবং কুমিল্লর লাকসাম উপজেলার উত্তরদা ইউনিয়নের চেয়ারম্যান গোলাম রব্বানী প্রমুখ।

উদ্বিগ্ন নাগরিক সমাজের পক্ষে লিখিত বক্তব্যে উপস্থাপন করেন ড. তোফায়েল আহমেদ। তিনি বলেন, ‘বিকেন্দ্রায়নের বৃহত্তর যৌক্তিকতা হলো- ১. ক্ষমতার ভারসাম্যের জন্য বিকেন্দ্রীকরণ; ২. অধিকতর গণতন্ত্রায়নের জন্য বিকেন্দ্রীকরণ; ৩. সমতা ও জনমুখী সেবার জন্য বিকেন্দ্রীকরণ; ৪. স্বচ্ছতা ও জবাবদিহিতার জন্য বিকেন্দ্রীকরণ; ৫. জনসম্পৃক্ততা, সমতায়ন ও গণক্ষমতায়নের জন্য বিকেন্দ্রীকরণ; ৬. স্বশাসন ও সুশাসনের জন্য বিকেন্দ্রীকরণ; এবং ৭. প্রশাসনিক ও অর্থব্যবস্থার দক্ষতার জন্য বিকেন্দ্রীকরণ।

ড. তোফায়েল বাংলাদেশের বিকেন্দ্রীকরণের কিছু প্রধান দিক নির্দেশনা তুলে ধরে বলেন, ‘প্রথমে সরকারের তিনটি বিভাগ বা অঙ্গকে ধরেই একটি বিকেন্দ্রায়ন নীতি রচিত হতে পারে। এক্ষেত্রে আইন, শাসন ও বিচার বিভাগকে মূল কেন্দ্রবিন্দু নির্ধারণ করে কোথায়, কতটুকু, কার কাছে, কীভাবে বিকেন্দ্রায়ন প্রয়োজন তা নির্ধারণ জরুরি।’

তিনি তাঁর বক্তব্যের শেষভাগে স্থানীয় সরকার ব্যবস্থার সংস্কারে বেশ কিছু সুপারিশ পেশ করেন। সুপারিশগুলো হচ্ছে- ১. প্রতিটি নির্বাচিত স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানের জন্য নির্ধারিত কার্য-ক্ষমতা তাদেরকে আইনানুগ পন্থায় চর্চা ও প্রয়োগের কোনোরূপ বাধা ও হস্তক্ষেপ কাম্য নয়; ২. নির্বাচন দলীয় ভিত্তিতে হতে পারে। কিন্তু দলীয় বিবেচনায় পুরস্কার, শাস্তি , অর্থায়ন ইত্যাদি হতে পারে না। অর্থায়ন ও প্রকল্প সহায়তায় অস্থায়ী থোক বরাদ্দ পরিহার করে তা ফর্মুলাভিত্তিক করা প্রয়োজন। ৩. পাবর্ত্য চট্টগ্রাম-সহ সারাদেশের জেলা পরিষদগুলোকে যথাশীঘ্র সম্ভব নির্বাচিত প্রতিনিধির শাসনের আওতায় আনতে হবে। জেলা পরিষদ ও জেলা প্রশাসনের পুনর্গঠন একটি সময়ের দাবি। একটি কমিটি/কমিশন করে তার সুপারিশের ভিত্তিতে তা করা প্রয়োজন। ৪. উপজেলা ও ইউনিয়ন পরিষদ পর্যায়ে সরকারি দপ্তর, জনবল এবং অর্থসম্পদ হস্তান্তরের প্রক্রিয়াকে ত্বরান্বিত করে স্থানীয় উন্নয়ন পরিকল্পনা, সেবা ব্যবস্থা এবং প্রশাসনিক জবাবদিহিতাকে স্বচ্ছ করতে হবে। সরকারি দপ্তর ও স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানের জনবল কাঠামোকে একটি সুষম ও সুসমন্বিত অবস্থায় কার্যকর করা সম্ভব। ৫. ইউনিয়ন পরিষদ ও উপজেলা পরিষদের প্রেষণের বাইরে নিজস্ব কর্মকর্তা-কর্মচারীর সংখ্যা বৃদ্ধি করতে হবে। অন্তত আইনে যা আছে অস্থায়ী ভিত্তিতে হলেও তাদের নিয়োগ ত্বরান্বিত করা প্রয়োজন। ৬. স্থানীয় পর্যায়ে বিকেন্দ্রীকরণ নীতিকে কার্যকর করার জন্য বিভাগ ও কর্মওয়ারী ‘‘প্রিন্সিপলস অব সাবসিডিয়াটি”, “ফ্যাংশনাল এসাইনমেন্ট”, “এক্সপেনডিচার এসাইনমেন্ট”, এ্যাকিটিডিটি ম্যাপিং’’ এর প্রয়োগ করতে হবে। এ ব্যাপারে বিশেষজ্ঞ কমিটি গঠন করে ছয় মাস থেকে নয় মাসের মধ্যে রূপরেখা প্রণয়ন করে পরবর্তী এক বছরে তা বাস্তবায়ন সম্ভব। ৭. স্থানীয় সরকারের স্তর-কাঠামো কমানোর বিষয় চিন্তা করতে হবে এবং ‘গ্রাম ও নগরের বিভাজন’ সাংগঠনিক পর্যায়ে কতদিন কতটুকু থাকবে এ নিয়ে নতুন ভাবনা করতে হবে। তাই এ মুহূর্তে নতুন ইউনিয়ন বা পৌরসভা সৃষ্টির প্রক্রিয়া বন্ধ রেখে নতুন সাংগঠনিক আদলে কার্যক্রমগত দিক থেকে গ্রাম ও নগরের সমন্বয় প্রয়োজন। শহর গ্রাম নির্বিশেষে অভিন্ন সেবা (স্বাস্থ্য, শিক্ষা, গৃহায়ন, অবকাঠামো) ব্যবস্থার পুনর্গঠন প্রয়োজন, সংগঠনের সংখ্যা ও কলেবর বৃদ্ধি কাম্য নয়।

ড. এটিএম শামসুল হুদা বলেন, ‘এ বছরের শুরুতে দেশব্যাপী শুরু হওয়া রাজনৈতিক সংঘাতের ফলে জানমালের ব্যাপক ক্ষতি হয়। সে পরিপ্রেক্ষিতে ‘উদ্বিগ্ন নাগরিক সমাজ’ গঠিত হয়। আমরা দেখেছি যে, প্রধান রাজনৈতিক দলগুলো শুধুমাত্র নির্বাচন নিয়ে ব্যস্ত থাকে। কিন্তু সুষ্ঠু নির্বাচনের পাশাপাশি দীর্ঘমেয়াদে আমাদের সাংবিধানিক ও বিধিবদ্ধ প্রতিষ্ঠানগুলোর সংস্কার আনয়ন করা প্রয়োজন। আমরা ক্রমান্বয়ে সর্বমোট ১২টি ক্ষেত্রে সংস্কারের প্রস্তাবনা পেশ করবো এবং এ দাবিগুলোর প্রতি সরকারের দৃষ্টি আকর্ষণের পাশাপাশি জনমত গড়ে তুলবো।’

তিনি আরও বলেন, ‘ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ একটি রাজনৈতিক সমস্যা। তাই এ সমস্যার সমাধান রাজনৈতিকভাবেই করতে হবে। তাছাড়া রাজনৈতিক সদিচ্ছা থাকলে অনেক কিছুই করা সম্ভব।’ সবশেষে তিনি বলেন, ‘আমরা আমাদের ভবিষ্যত প্রজন্মের জন্য উদ্বিগ্ন। আমরা যে উদ্দেশ্যে স্বাধীনতা সংগ্রাম করেছি, সে উদ্দেশ্য পূরণ করাই আমাদের লক্ষ্য।’